索 引 号 k12498411/2019-01145
發布機構 市政府辦 發文日期 2019-12-17
标 题 市政府辦公室关于印发亚洲彩票网址市高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019-2020年)的通知
文 号 連政辦發〔2019〕113號 主 题 词
內容概述 《亚洲彩票网址市高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019-2020年)》已經市十四屆政府第48次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。
时 效

連政辦發〔2019〕113號

市政府辦公室关于印发亚洲彩票网址市高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019-2020年)的通知

各縣、區人民政府,市各委辦局,市各有關單位:

《亚洲彩票网址市高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019-2020年)》已經市十四屆政府第48次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

亚洲彩票网址市人民政府辦公室

2019年12月17日

(此件公開發布)

亚洲彩票网址市高新技術企業培育“小升高”行動

工作方案(2019-2020年)

爲深入貫徹落實創新驅動發展戰略,緊扣“高質發展、後發先至”目標,大力實施高新技術企業培育“小升高”行動,培育壯大高新技術産業集群,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,踐行新發展理念,圍繞高質量發展要求,堅持“符合國際慣例、注重量質並舉、與貢獻挂鈎”的原則,突出中小企業、創新引領、系統推進、上下聯動等四個重點,完善工作機制,優化創新環境,促進科技型中小微企業加速成長爲高新技術企業,做大做強高新技術企業群體,爲高水平建設創新型城市和“強富美高”新港城提供有力支撐。

(二)主要目標

到2020年,全市高新技術企業數量較快增長,總數突破450家;企業創新水平顯著增強,規模以上高新技術企業研發機構建有率達100%,規上高新技術企業研發投入占規上工業企業總研發投入比重達80%以上,高新技術企業有效發明專利擁有量力爭突破2800件;産業結構明顯優化,省級以上高新區內高新技術企業數量占全部工業企業數量比重超50%,高新技術産業産值占規模以上工業産值比重達40%以上。

二、重點任務

(一)加快培育科技型中小企業,夯實高新技術企業發展基礎

1.全面梳理遴選優質中小微企業。各縣區要強化高新技術企業培育責任,把高新技術企業培育工作作爲推進創新驅動、轉型升級的重要抓手,組織科技、發改、工信、財政、稅務、市場監管、統計等部門和各鄉鎮、街道,逐級壓實高新技術企業培育任務,對各類企業開展摸排,全面挖掘優質企業資源,分類分級建立企業培育台賬,開展跟蹤輔導和服務,引導企業加大創新投入,推動傳統企業轉型升級,培育發展一批前景好、成長性強的優質中小微企業。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市稅務局、市市場監管局、市統計局,各縣區政府、功能板塊管委會。以下均需各縣區政府、功能板塊管委會落實,不再列出)

2.加快孵育面廣量大的科技型中小企業。大力開展高新技術創新創業活動,加大科技型中小企業孵育孵化力度,推動人才向企業集聚、服務向企業集結、政策向企業集成。發揮人才計劃與創新創業大賽作用,吸引創新創業人才創辦高科技企業;發揮省科技型創業企業孵育計劃和地方孵育資金作用,提升孵化器建設水平,大力孵化科技型中小企業;強化科技型中小企業評價工作,挖掘推動更多符合條件的科技型中小企業“應評盡評”,在全市形成“發現一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面。(責任單位:市科技局、市工信局、市發改委、市人社局、市人才辦)

3.推動科技型中小企業入庫培育。建立市級高新技術企業培育庫,將通過國家科技型中小企業評價入庫的非高新技術企業列爲市級高新技術企業培育對象,進一步擴大高新技術培育庫規模,圍繞重點發展領域,優先支持創新基礎好、有發展潛力的科技型中小企業,以及“千人計劃”、“雙創”人才、科技企業家等高層次人才所創辦的企業入庫培育。擴大市級高新技術企業培育資金規模,發揮高新技術企業培育資金引導作用,推動縣區進一步加大培育資金投入力度,市縣區聯動,在對入庫培育企業繼續給予入庫獎勵的基礎上,根據其在入庫期間對經濟社會發展的實際貢獻和首次及重新獲得高新技術企業認定情況分別給予培育獎勵,促進科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型,加速成長爲高新技術企業。(責任單位:市科技局、市財政局)

(二)提升高新技術企業創新能力,促進高新技術企業持續創新

1.提升高新技術企業研發機構建設水平和服務能力。引導我市企業參與省研發機構建設“百企示範、千企試點、萬企行動”計劃。優先在高新技術企業和入庫培育企業中建設企業重點實驗室、技術創新中心、工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發機構,實現規模以上高新技術企業研發機構建設全覆蓋。提升高新技術企業研發機構服務能力,引導企業重視研發機構經費投入、人員投入、知識産權創造、關鍵技術突破。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局)

2.促進高新技術企業開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。充分發揮高新技術企業和入庫培育企業在科研組織和成果轉化中的主體作用,吸納高新技術企業和入庫培育企業參與産業規劃、科技創新規劃、産業技術政策、創新平台布局和科技計劃項目指南的編制。深化重大科研項目管理改革,確立以企業技術創新需求爲導向的立項機制,明確將高新技術企業和入庫培育企業資質作爲企業申報市級科技計劃項目的重要條件,在立項時給予優先支持。鼓勵支持高新技術企業和入庫培育企業牽頭或參與國家及省市級重大項目,推動高新技術企業産學研協同創新,支持高新技術企業通過共建研發基地、建設協同創新中心等方式,有效利用高校院所的創新資源,加強以應用爲導向基礎研究和重大戰略産品的開發,獲取具有自主知識産權的核心技術。實施港城微博雙創計劃,推動高校院所主動將先進適用技術引入高新技術企業進行熟化、工程化,爲我市中小微企業創新發展提供更多技術成果。(責任單位:市科技局、市發改委、駐連高校院所)

3.推動高新技術企業高水平引進創新人才隊伍。聚焦高新技術企業創新發展需求,加大人才計劃向高新技術企業和入庫培育企業傾斜的力度。大力支持企業院士工作站、博士後工作站、研究生工作站等人才載體建設和“科技鎮長團”“科技副總”選派工作,在“科技企業家培育工程”中重點加強對高新技術企業中科技企業家的培育,鼓勵市內外高校院所高層次人才到高新技術企業和入庫培育企業任職或兼職,重點加強科技企業家培育,對于服務企業貢獻突出的科技人員,制定落實高新技術企業吸引高層次人才的住房、入戶、子女教育、醫療等傾斜性政策,推動創新人才向高新技術企業集聚。(責任單位:市人才辦、市人社局、市工信局、市科技局、駐連高校院所)

4.助推高新技術企業融入全球創新網絡。支持高新技術企業探索開放型創新模式,通過設立企業海外研發機構、企業海外聯合實驗室、離岸孵化器等多種方式,開放配置全球創新資源,加強與國際一流創新機構、國際技術轉移服務機構等合作,主動承接高端技術的轉移,彙聚轉化高水平科技成果。支持高新技術企業參與國際標准、規則制定,開展商標國際注冊,突破技術和貿易壁壘。支持高新技術企業通過産品出口、投資建立境外生産基地等方式,主動參與“一帶一路”倡議實施,不斷開拓全球市場。(責任單位:市科技局、市市場監管局、市商務局)

(三)發揮創新服務平台支撐作用,支持高新技術企業做大做強

1.打造科技金融服務平台。深入開發“蘇科貸”“知識産權質押融資”等科技金融創新産品,服務各類創新創業載體,進一步改善科技型中小微企業融資環境。建立市級科技企業“白名單”,以高新技術企業和入庫培育企業爲重點支持對象,引導銀行提供適合企業發展的信貸産品,不斷拓寬高新技術企業融資渠道。市、縣區創造條件設立天使、創投引導資金,放大政府引導基金的杠杆作用,通過讓利方式,廣泛引導社會資本支持高新技術企業發展。支持高新技術企業和入庫培育企業發行私募債券、企業債、集合票據等,支持擔保機構爲企業發債提供擔保,拓寬高新技術企業和入庫培育企業融資渠道。(責任單位:市金融監管局、市科技局、市市場監管局、市信用辦、人民銀行亚洲彩票网址市中心支行)

2.打造科技公共資源開放共享平台。建設市科技資源統籌服務中心,推進市內科研儀器富集的資源管理單位建設開放實驗室,完善開放運行制度,納入省、市大型科學儀器開放共享平台進行線上線下服務。將事業單位性質的資源管理單位提供開放共享作爲其運行績效考核的重要指標。對高新技術企業使用科技公共資源支出的成本,結合省財政補貼,市、縣區財政給予一定補貼。(責任單位:市科技局、駐連高校院所)

(四)建設高新技術企業培育基地,促進高新技術産業集群發展

1.推動省級以上開發區和高新區創新發展。實施創新型園區建設行動計劃,以建設一流創新型園區爲目標,著眼“一區一戰略産業”,聚焦我市重點發展産業,市、縣區、園區聯動打造高新技術企業密集區。引導高新區把培育高新技術企業數量及其占全部工業企業比重作爲工作重要內容。引導高新區建立完善高新技術企業培育引導資金,加快構建適應高新技術企業培育發展的新機制。統籌發揮市級以上工業園區、經濟開發區、科技産業園等各類企業培育載體作用,結合地方轉型升級和區域産業優勢,建設一批高新技術企業培育基地,市、縣區聯動開展高新技術企業培育工作。(責任單位:市科技局、亚洲彩票网址高新區、東海高新區、各市級以上開發區)

2.加強創新創業載體建設。依托衆創空間、星創天地、科技企業孵化器、大學科技園,以及大學生創業園、返鄉創業園、留學人員創業園、雙創示範基地等,建設高質量的創業企業孵育基地,把孵育高新技術企業和科技型中小企業數量作爲各類創新創業載體績效評價的重要因素,按照評價結果進行獎補。支持縣區建設“衆創空間+孵化器+加速器+産業園”産業孵化鏈。(責任單位:市科技局、市發改委、市人社局)

(五)促進高新技術企業提質增效,打造高新技術標杆企業

1.加快發展高成長性科技型企業。實施科技型企業上市培育計劃,加強高新技術企業上市培育,引導其開展股改、建立現代企業管理制度,爲其爭取上市綠色通道,支持其與多層次資本市場有效對接、做優做強,成爲爆發式成長、競爭優勢突出的瞪羚企業。實施百企市級行動計劃,培育一批“專精特新”科技小巨人企業。(責任單位:市金融監管局、市工信局)

2.大力培育創新型領軍企業。深入實施創新型領軍企業培育行動,遴選規模大、帶動強的龍頭高新技術企業,采取“一企一策”方式予以集成支持,引導各類創新要素向企業集聚,支持龍頭高新技術企業融入全球研發創新網絡,牽頭建設産業技術創新戰略聯盟,加速成爲具有國際競爭力的創新型領軍企業。(責任單位:市科技局)

3.建設高新技術標杆企業。以高新技術企業爲重點,爭創省百強創新型企業,評選發布市級優質高新技術企業名單,對百強和優質企業,加大宣傳力度,推廣高新技術企業的創新發展理念、創新機制,提升高新技術企業品牌效應,爲全市企業創新發展提供示範。(責任單位:市科技局)

4.加快提升高新技術企業專利數質量。提升高新技術企業掌握核心專利的能力,引導高新技術企業認定後持續進行技術研發和成果轉化,培育高價值專利,開展專利布局,形成具有市場競爭力的專利群。(責任單位:市市場監管局、市科技局)

(六)優化政府創新服務水平,營造高新技術企業發展良好環境

1.推動企業稅收優惠政策落實。全面落實國家降低制造業等行業增值稅稅負、小微企業和高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資産加速折舊等稅收優惠政策。支持高新技術企業和科技型中小企業發展,企業虧損結轉彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉化,高新技術企業給予科研人員符合條件的股權獎勵,可按照規定享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。對符合條件的科技企業孵化器、國家備案衆創空間、大學科技園,落實免征房産稅、城鎮土地使用稅和增值稅等稅收優惠政策。(責任單位:市稅務局、市科技局)

2.優化認定管理服務。認真落實“放管服”要求,進一步健全組織,明確科技、財政、稅務部門責任分工,加強高新技術企業培育工作指導培訓,加大對包括核定征收企業在內的小微企業申報高新技術企業的輔導力度,充分尊重專家評審意見,審慎提出職責外否定意見,堅持認定標准,優化工作流程,確保公平公正。(責任單位:市科技局、市財政局、市稅務局)

3.推進專利快速審查和維權。對高新技術企業和省入庫培育企業的專利申請,符合專利優先審查規定的,由相關職能部門優先審查請求推薦,加快專利授權速度。構建多元化立體保護網絡,完善知識産權維權援助工作體系,對企業涉外知識産權維權給予重點支持。加大知識産權培訓力度,提高其創新能力和知識産權制度運用能力。(責任單位:市市場監管局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各縣區、市各有關部門要站在全局和戰略高度,充分認識做好高新技術企業培育工作的重要性,把高新技術企業培育工作作爲實施創新驅動發展戰略、促進轉型升級的重要舉措,作爲“一把手”工程加快推進。要完善部門會商制度,加強統籌指導和協同推進。(責任單位:市各有關部門)

(二)完善工作機制。各縣區、市各有關部門要建立健全工作機制,明確工作目標,落實服務機構,制定工作方案,安排培育、認定專項經費以及相關工作經費,做到上下聯動、協同推進高新技術企業培育工作。各縣區要結合實際制定切實可行的培育方案,有針對性地制定培育計劃,引導科技型小微企業對標找差,加快成長爲高新技術企業。(責任單位:市科技局、市財政局)

(三)強化目標考核。以將淨增高新技術企業數量納入縣區推進高質量發展考核指標體系爲契機,將高新技術企業培育任務分解到各縣區。各縣區要對照目標任務,增強擔當意識,細化任務分解,明確責任分工,建立盡職免責機制,逐級壓實高新技術企業培育任務,確保完成目標。市各有關部門要組織開展高新技術企業動態監測工作,加強對高新技術企業的跟蹤和分析,定期通報進展情況。(責任單位:市考核辦、市統計局、市科技局)

附件:2019-2020年高新技術企業培育任務分解表


附件

2019-2020年高新技術企業培育任務分解表

單位:家

年度

2019

2020

縣區

淨增數

總數

淨增數

總數

東海縣

19

63

10

73

灌雲縣

7

35

7

42

灌南縣

7

37

7

44

贛榆區

13

55

9

64

海州區

13

77

10

87

連雲區

4

11

2

13

開發區

16

64

10

74

徐圩新區

4

7

3

10

高新區

12

31

12

43

全市

95

380

70

450

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